新型城镇化的分类导向

新型城镇化是新一届中央政府施政纲领的重要组成部分，乃至于成为核心部分，将成为带动整个中国经济进一步发展的引擎。被誉为“最高规格”会议的2013全国城镇化工作会议原计划今年上半年召开。但因意见分歧，特别是高层不满意一再推迟，可见顶层设计之难。新型城镇化成为新一轮改革中牵一发而动全身的难点，需要在顶层设计时考虑周详，预见到推行中各种可能的偏差并提出预防措施，也需要在细节上、在操作性上注重实效，防止房地产调控那种“好心办坏事”的历史重演。

中国幅员辽阔，各地的自然环境、人文气质、历史文化、经济发展水平各不相同，新型城镇化必须因地制宜，在总方针一致的前提下，进行分类指导。结合地域特色和经济发展水平，进行差异化的城镇化推进，实行梯度推进，才是比较可行的，防止一刀切带来的弊病。

我国的城市分类，主要有特大城市、大城市、中城市、小城市、城镇、乡村等多级别。现在又提出城市群和城市带概念，是将大中小城市按区域发展按比例规划为一个区域整体。这其中，依托城市群中的核心大城市，带动区域内不同级别的城市优势互补、共同发展，才是合适的城市发展战略。这其中，更多的是小城市和小城镇，或大城市中的小区域（城区与郊区），这也就是目前大家最关注的城镇化问题。城镇化更多的是关注中小城市的发展，使之成为大城市的后盾与基础，互补共赢，并通过服务设施、现代交通和信息传输实现资源共享。

而每一个小城镇或小区域，需要有自己的发展特色与发展优势。根据各城镇的自然资源状况和经济发展水平不同，初步可进行分类如下：现代乡村型城镇，园区开发型城镇、旅游导向型城镇，产城融合型城镇。只有对城镇进行分类开发，根据城镇自身的发展规律，因地制宜，才可能跳出传统的城镇化发展与单一房地产化相结合的误区。

并不是所有的城镇都需要和适合进行产业化开发与提升，必须集中精力对有条件的城镇进行园区开发，对另一些城镇进行原生态保护或旅游导向型开发。根据笔者所进行的统计学研究，当前中国进行新型城镇化推进目标，40%为现代乡村型城镇，30%为园区开发型城镇，20%为旅游导向型城镇，10%为产城融合型城镇是比较合适的。

现代乡村型城镇：

现代乡村型城镇强调大力发展现代农业，是城镇化中最重要的部分，是传统新农村建设的提升，占比也最高。中国在发展经济的同时，必须同时注重对原生态环境的保护，为下一步发展预留空间。现代农业要特别注意生态农业问题，大规模的工业化农业中，要注意科技应用的选择性，转基因、农药、化肥的应用一定要控制在生态环境和人体环境所能承受的范围以内。

园区开发型城镇：

园区开发型城镇强调大力发展现代工业。各种主题园区、商贸园区、产业园区以市场为导向进行多向度发展。在园区发展过程中，生态型产业综合体应成为主导。必须在确立主导产业的同时确定辅助产业及相关配套，形成生产生活、工作休闲相结合的人居环境。由于产业开发过程中，不可避免会造成环境污染，因此生态型园区必须成为园区开发的一项硬性规定，将污染控制在合理的范围内，并逐步减小直至零污染。生态技术和方法上，以集约低碳为要，要特别注重土地、水及各种资源的综合集约规划与利用，要发展紧凑型城镇，使公共资源得到最大限度的利用。要提高园区建设的容积率和绿化率，确定合理的城镇人口密度，实现生产高效循环、生活幸福低碳、生态和谐共生的永续发展。

旅游导向型城镇：

旅游导向型城镇强调大力发展现代服务业。旅游，在中国城镇化建设中，正成为最重要的动力之一。旅游导向型土地综合开发，可以使土地的价值实现当下的最大化，同时为未来的发展预留有足够空间。旅游开发包括生态导向型低度开发、文化导向型主题开发和娱乐导向型多元开发。要突破传统食宿游购的模式，加大产业集聚、服务升级、资源整合力度，以实现居游共享为目标。由于旅游景区一般都在乡村，还能就地形成人群聚集、消费聚集和服务聚集，使当地农民转换成高收益非农人员，实现就地城镇化。同时，通过旅游各要素的延伸，带动泛旅游产业发展，完善各种配套，形成本地人口、旅游人口和外地迁入人口的相对集中居住，最终实现城镇的新发展。

产城融合型城镇：

产城融合型城镇强调大力发展现代综合功能区。在具有一定产业基础和人口规模的城镇，要注意将综合产业开发与城市发展相互结合起来，由单一园区向综合园区发展。产城融合型城镇是园区开发型城镇和旅游导向型城镇的升级版。这种城镇化，不仅是城镇人口数量增加和城镇面积扩张，更是在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等各方面实现 “产”与“城”的融合。新型城镇化的“新”，是观念更新、体制革新、技术创新和文化复新，是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的生态发育过程。“型”是转型，包括产业经济、城市交通、建设用地等方面的全面转型，环境保护也要从“先污染后治理”转向“污染防治—清洁生产—生态产业—生态基础设施—生态政区”五同步的生态文明建设，最后形成深生态型产业综合体，城市功能得到进一步完善，人居环境得到全面提升，就业与工作环境得到有力保障，最终建成新型现代化城镇。

总之，新型城镇化，必须坚持分类指导原则。不同的城镇，在现代农业、现代工业、现代服务业方面各有侧重和不同，条件成熟时候发展综合性的产城融合型城镇。要依据城镇发展的内在规律顺势而为，而不是不合理的揠苗助长。要走以人为本，科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体，城市群中大中小城市和小城镇互补共融、协调发展的新型城镇化道路。要在产业发展、人口聚集、收入增长、基础设施建设、公共服务配套上，根据不同的发展阶段建立不同的努力目标，最终实现美丽中国的总体梦想。

（作者系全经联常务理事，园区委副主任，湖北九州通置业发展有限公司董事长）