北京高质量发展在路上：过去这一年既是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是实现京津冀协同发展中期目标的起步之年。北京商报《北京高质量发展在路上》系列报道，从城市总体规划实施进展、疏解整治促提升行动、冬奥会筹备，以及社会关注度极高的营商环境优化、医疗改革、生态环境建设等6个方面切入，在新时代背景下，通过多维立体的剖面，以观察北京推动高质量发展的新路径，记录2018年北京实现城市定位功能转型的新作为。
在减量发展的大基调下，过去一年间，北京疏解整治促提升工作走向深入。城市瘦身的同时，不断释放的城市新空间也逐渐被赋予了新的功能。去年底召开的中共北京市委十二届七次全会指出，要用好疏解腾退空间，把“留白增绿”作为城市有机更新的重要内容，加强城市修补和生态修复，注重街区生态重塑，提升公共服务水平，提升人居环境质量。新的一年，北京城市治理更加精细化。
腾退土地6484公顷
北京商报记者日前从北京市发改委了解到，2018年1-11月，北京按照“场清地净”标准拆除违法建设腾退土地6484公顷，疏解提升市场和物流中心203个，疏解退出一般制造业企业656家。
北京市发改委相关负责人介绍，北京市疏解整治促提升专项行动坚持疏解与提升并重，过去一年，北京腾退土地实现增绿1600公顷，新增一批城市森林公园和休闲公园；出台利用地下空间补充完善便民商业服务设施的指导意见，建设提升基本便民商业网点1514个，超额完成2018年度任务。
此外，北京工商大学、北京电影学院、北京城市学院等高校新校区加快建设，天坛医院老院区整体搬迁、新院区正式开诊，北京口腔医院和北京市疾控中心迁建积极推进。
北京市社会科学院市情调查研究中心副主任陆小成告诉北京商报记者，随着资源、环境和人口超载负重，北京大城市病凸显，这一背景下，北京提出以“减量”发展促进高质量发展，疏解非首都功能，通过“瘦身健体”来保障北京首都功能定位。
据了解，随着疏解的持续进行，北京城市管理越发精细化，已经深入到街巷层面。以朝阳区背街小巷整治为例，2018年朝阳区共计完成336条背街小巷环境整治提升项目，建成祁家豁子街、十里堡路、高原街、牛王庙村前街等多条各具特色的精品街巷，增加便民服务设施93处。
陆小成介绍，从局部来看，例如动批、物流基地等腾退空间很大，但是从全市整体来看，疏解整治力度还没有完全适应北京本身应该达到的要求，这只是一个阶段性成效，还远没有达到最终目标，相关工作不容松懈。
区域转型新样本
实际上，疏解非首都功能也与进一步提升北京影响力有密切关系。通过疏解非首都功能，推动首都城市功能的结构优化，不仅可以为北京新的国际化功能发展腾挪空间，也将吸引更多优质企业入驻。
疏解“动批”是北京疏解非首都功能的标志性项目。数据显示，“动批”12个市场每年产生经济效益为6000万元左右，但政府支付的管理费用年均超1亿元。人口增多、资源有限，大城市病的问题矛盾凸显，显然，“动批”的存在与首都功能定位越来越不相符。
而告别“动批”后，其所在的北展地区将迎来新的发展。根据规划，“北展地区约60万平方米的疏解空间和80万平方米的楼宇空间可直接用于金融科技发展”。西城区相关负责人介绍。
在疏解的大势下，海淀区西三旗建材城西路12号也在悄然发生变化。这里曾是北京金隅集团最早开发建设的建材工业基地，主要生产黏土砖、隔墙板、石膏砌块等传统建材。疏解行动实施以来，搬迁了金隅涂料、科实五金公司、三重镜业等9家三高企业，腾退土地41公顷。而腾出的发展空间，西三旗将建设智能制造创新基地，未来或将成为海淀科技创新中心新的增长点。
再把镜头切换到位于首都核心区与城市副中心中间节点的双桥地区，曾经的北京市双桥乳品厂摇身一变成为创新工场，定位于文化科技融合。截至目前，该创新工场一期入园企业55家，入园企业总估值超200亿元，已成为一个北京东南新兴的文化科技融合产业集聚区。
而按照计划，到2020年北京将再退出1000家一般性制造业企业。这些城市新空间将对北京的产业升级和经济转型起到重要作用。
新空间强调宜居
去年12月28日，中共北京市委十二届七次全会指出，2019年要坚定有序推进疏解整治促提升专项行动，打好“疏整促”组合拳，推动减量发展和高质量发展。要把“留白增绿”作为城市有机更新的重要内容，加强城市修补和生态修复，注重街区生态重塑，提升公共服务水平，提升人居环境质量。
其中，“留白增绿”成为下一步城市空间质量提升的关键。北京市园林绿化局此前透露，2018年以来，北京通过实施“留白增绿”，让大约2万亩腾退地变成了宜人的绿色空间。例如，朝阳十八里店乡占地260亩的小武基公园2018年完成了绿化主体建设，高低起伏的树阵，覆盖了几年前工业大院遍地开花的印记。拆违拆出来的砖瓦砾石也被就地粉碎，用来铺设公园路基。
“在完成2018年1371公顷‘留白增绿’专项工作的基础上，2019年将继续实施1276公顷的‘留白增绿’任务，用绿色树阵巩固本市疏解整治的成果。”北京市园林绿化局相关负责人介绍。
此外，针对腾退空间再利用问题，北京市自然资源委和北京市发改委此前还共同研究制定了《关于加强非首都功能疏解腾退空间管理和使用的意见》，鼓励利用腾退的空间补充完善健康养老服务公共设施。
北京市发改委副主任王强介绍称：“在疏解腾退的空间利用上，市里已经出台了明确的规定，我们会力争把点放在微观上，把网织密了。同时，市发改委在新批项目里一律把握两个原则，一是没有内设医疗服务机构的，必须与社区卫生服务中心紧邻或者是相应的医院紧邻；二是改造现有所有的养老机构，必须有80%以上床位的护养功能，或者是200张床位以上的养老机构要内配医疗机构。”
来源：北京商报